國資委:央企新開展違規(guī)融資擔保行為將被嚴肅追責 存量限期整改
國務院國資委1月4日消息,國資委印發(fā)《關于加強中央企業(yè)融資擔保管理工作的通知》(下稱《通知》)的有關說明指出,《通知》管控對象不僅包括中央企業(yè)集團本部,還包括中央企業(yè)所屬各級子企業(yè)。對企業(yè)新開展違規(guī)融資擔保行為進行嚴肅追責,要求企業(yè)對存量違規(guī)融資擔保業(yè)務限期整改,力爭兩年內整改50%,原則上三年內全部完成整改。
《通知》主要有四方面特點和內容。一是管控范圍更加“全”。《通知》明確管控范圍包括所有融資擔保,不僅包括為企業(yè)融資行為提供的各種形式擔保,同時也包括具有擔保效力的隱性擔保。二是管控要求更加“嚴”。一方面,基于同股同權、控制風險原則,對中央企業(yè)融資擔保實行“兩禁兩控”:嚴禁對集團外無股權關系企業(yè)擔保,嚴禁對參股企業(yè)超股比擔保,嚴控對高風險子企業(yè)擔保,嚴控對子企業(yè)超股比擔保。另一方面,嚴格限制擔保規(guī)模。參考目前中央企業(yè)擔保規(guī)模占凈資產的平均比重、上市公司擔保管理規(guī)定等,明確中央企業(yè)總擔保規(guī)模不超過集團合并凈資產的40%,單戶子企業(yè)(含本部)擔保額不能超過本企業(yè)凈資產的50%。三是管控方式更加“實”。考慮企業(yè)擔保屬于重大風險事項,公司法等規(guī)定擔保必須由董事會或股東大會決議,因此,《通知》從中央企業(yè)實際管理出發(fā),要求擔保預算由集團董事會或其授權決策主體審批以提高效率,但企業(yè)擔保制度和特殊擔保事項仍由集團董事會審批,充分發(fā)揮董事會的風險把關作用。四是整改要求更加“細”。明確對企業(yè)新開展違規(guī)融資擔保行為進行嚴肅追責,要求企業(yè)對存量違規(guī)融資擔保業(yè)務限期整改,力爭兩年內整改50%,原則上三年內全部完成整改。
國資委在此次有關說明中強調,關于管控對象,《通知》管控對象不僅包括中央企業(yè)集團本部,還包括中央企業(yè)所屬各級子企業(yè)。在隱性擔保方面,企業(yè)提供共同借款合同、差額補足承諾、安慰函、支持函等函件是否具有擔保效力,需要企業(yè)法律部門根據具體條款進行判定,具有擔保效力的則屬于隱性擔保。關于對金融子企業(yè)擔保管理要求,如確因客觀情況需要對金融子企業(yè)提供擔保,需經中央企業(yè)集團董事會審批,金融子企業(yè)范圍參考中央企業(yè)每年度向國務院國資委報送的金融子企業(yè)決算報表庫里的企業(yè)名單。在關于集團內子企業(yè)之間擔保管理要求方面,集團內無直接股權關系的子企業(yè)之間不得互保,如確因客觀情況需要提供擔保的,需經中央企業(yè)集團董事會審批,其中,子企業(yè)對母公司提供擔保適用此條規(guī)定。
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